Los productos orgánicos se obtienen con el manejo
responsable de un sistema agropecuario que produce alimentos y derivados sanos,
no daña el ambiente a la vez que preserva los recursos naturales. Se aplican
técnicas que mantienen la fertilidad del suelo y la biodiversidadmediante el respeto de los ciclos naturales
de los elementos y de los seres vivos. Se prohíbe el uso de productos químicos
y de organismos genéticamente modificados.
Este tipo de
producción se convierte en una muy buena alternativa para mejorar los ingresos
de los productores y de la agricultura familiar, es por ello que es una
responsabilidad ineludible difundir sus beneficios y favorecer su
implementación. Si bien la oferta es pequeña se debe potenciar con políticas
que fomenten y ayuden a los productores porque la demanda crece y no se
satisface salvo en lugares muy concentrados. La capacidad de innovar en materia
de herramientas de promoción y difusión será decisiva, en especial por ser un
sector constituido mayoritariamente por pequeños y medianos productores.
El sector de productos orgánicos
cuenta con la ventaja, respecto de los tradicionales, de que se está
manifestando un gran crecimiento de la oferta de productos orgánicos elaborados
en el mundo. Por lo cual, en la Argentina queda abierta la posibilidad de
desarrollar un amplio potencial de productos de alto valor para ser colocados
en los mercados demandantes.
En conclusión, si bien el sector
se viene desarrollando desde hace varios años, en nuestro país existen amplias
posibilidades de incrementar y diversificar la producción debido a una gran
demanda insatisfecha y al potencial de producción (por ventajas comparativas y
competitivas).
De acuerdo a
la propuesta del Dr. Ing. Agr. W. A. Pengue, experto en Agroecología,
Sociología y Desarrollo Rural Sostenible de la UNC, se debería cambiar el
paradigma latinoamericano de la relación campo-ciudad. Por el incremento de la
urbanización. La geofasia es un proceso que avanza hacia nuevos territorios donde
se depredan los recursos naturales para el desarrollo de la explotación
agropecuaria industrial.
El investigador sugiere la creación de escudos verdes como una alternativa de consumo de productos más sanos porque aún el precio de éstos es alto y poco accesible a todos los consumidores. Sostiene que es necesario compatibilizar la actividad agropecuaria orgánica con la economía social y solidaria no sólo para aquellos que tienen dinero para alimentarse de manera sana. En el tiempo, los escudos pueden limitar también la expansión urbana mediante una legislación que reordene todo el territorio. Las retenciones o impuestos a la exportación de la producción de la agroindustria son instrumentos de política ambiental o socioambiental: un instrumento regulador. El científico indica que Argentina lo tuvo y lo usó mal y aclara que se pudo haber destinado para ordenar el territorio, reinyectar recursos, promover programas de base orgánica que fomentaran la agricultura familiar. Existen distintas normativas para alimentos orgánicos a nivel internacional entre ellas el reglamento 834/2007 del Consejo de la Unión Europea; el National Organic Program de USA; el Japanese Agricultural Standard of Organic Products (JAS) y las normas de Federation of Organic Agriculture Movements (IFOAM).
En Argentina
está reglamentada la producción orgánica y hay un sistema de control de la
producción vegetal y animal con la ley 25127/ 1999, los decretos 97/2001 y
206/2001, las resoluciones SENASA 374/16 y SAGyP 1291/2012 y las notas aclaratorias
25970605/2017, 26466664/2017, 28408075/2017, 14/2017, 54/2017, 62/2017,
108/2016.Los productos orgánicos en Argentina se encuentran
identificados en su rótulo con el sello “Orgánico Argentina”. Este
logo surge a través de la Resolución 1291/2012 e identifica a los productos que
garantizan su calidad orgánica. Mediante la certificación de sus sistemas
productivos y posterior elaboración, permitiendo su rotulado como “Orgánico”,
“Ecológico”, “Biológico”, “Eco” o “Bio”.
El Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) es la autoridad
competente en la fiscalización del cumplimiento de la normativa oficial sobre
la totalidad del proceso productivo-comercial. A su vez, habilita a entidades
certificadoras para el control de los operadores que son quienes producen,
elaboran y comercializan los productos orgánicos. Controla a las entidades
certificadoras a través de auditorías y de inspecciones a los operadores,
brindando transparencia, asegurando la calidad y cumpliendo con las exigencias
internacionales.
Los orígenes
de la producción orgánica en Argentina son muy recientes. En 1985 se creó el
Centro de Estudios de Cultivos Orgánicos (Cenecos).
En 1992 se llevó a cabo una
mejora fundamental del sector, cuando el Gobierno, a través del Instituto
Argentino para la Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV) y el Servicio Nacional de
Sanidad Animal (SENASA) establecieron regulaciones para el ordenamiento del
Sistema Nacional de Control de Productos Orgánicos. Estas normas nacionales, se
basaron en las directrices existentes elaboradas por IFOAM y la Comunidad
Europea (CE). A mediados de 1992, Argentina presentó una solicitud a la
Comisión Europea para que se le incluyera en la lista de equivalencia de
terceros países en virtud de lo previsto en el Reglamento No. 2092/91 del
Consejo de la CE. Se logró su inclusión en una lista provisional de terceros
países a finales de 1992, se trataba de una importante conquista. En 1996 logró
su inclusión oficial. Obtenida la condición de tercer país, las exportaciones
argentinas de productos orgánicos a la CE, por tradición uno de los principales
mercados de exportación para Argentina, aumentaron considerablemente. La expansión
del sector orgánico se aceleró, con tasas de crecimiento anuales de más del
100% durante la segunda mitad de la década del noventa.
En el mercado local, el consumo de productos orgánicos sigue mostrando una muy baja participación del volumen total comercializado, aunque con mayor presencia en ferias urbanas y pequeños comercios. Según datos de SENASA principales destinos de los productos orgánicos argentinos en 2017 siguen siendo las exportaciones a los EEUU 45% y a la Unión Europea 40%.
Respecto al año anterior creció
principalmente la exportación de productos industrializados y derivados,
sosteniendo dicha tendencia a lo largo de los últimos 5 años. Las frutas se
mantienen en los mismos niveles desde hace 5 años, los cereales siguen
perdiendo presencia y las oleaginosas, por el contrario, siguen aumentando.
Durante el año 2017 la superficie orgánica cosechada presentó una caída respecto al año anterior del 8%. Mostraron un fuerte crecimiento los cultivos frutales (64%) y una caída los cereales y oleaginosas (24%). En ese año se cosecharon de producción orgánica 77.042 ha en total. Si bien es menor a la superficie del 2016, la misma se ubicó por encima del promedio de los últimos 5 años. Las provincias de Buenos Aires, Salta, Jujuy y Entre Ríos mostraron las mayores disminuciones de superficie cosechada. Mendoza, Tucumán y Neuquén fueron las que más crecieron.
Por otra parte, los cultivos de chía, trigo y
maíz fueron los que más disminuyeron, mientras que el cultivo de manzana fue el que más creció. Igual que en
los años anteriores, los principales cultivos orgánicos cosechados pertenecen
al grupo de los cereales y oleaginosas y en segundo lugar, están los cultivos
industriales.
N° de
establecimientos de producción orgánica en las principales provincias
2016
2017
Total
1148
1157
Río Negro
212
240
Misiones
206
143
Mendoza
149
175
Buenos Aires
145
146
Fuente: SENASA
La superficie bajo seguimiento orgánico en el
país durante el año 2017 fue de 3,2 millones de hectáreas , aumentando respecto
al año anterior un 12%. De esta superficie, unas 2,9 millones de hectáreas se
dedicaron a la producción ganadera y 203 mil hectáreas correspondieron a
superficie destinada a producción vegetal. El número total de explotaciones
agropecuarias bajo seguimiento orgánico no mostró un cambio significativo (1%).
A nivel provincial se destacó el aumento en las provincias de Río Negro y
Mendoza, y la disminución en Misiones y Entre Ríos.
Desde finales
del siglo XX y el comienzo del siglo XXI las grandes empresas nacionales, las
empresas multinacionales y los operadores financieros viven un estado de
bienestar globalizado que se han ganado por medios lícitos en el mercado
internacional. Cuentan con el encanto de la lucidez y siguen estrictamente sus
propias lógicas, sus propios intereses. La miseria y la injusticia no se les
aparecen porque no es asunto propio sino sólo los negocios. Las ganancias son
lo primero y sinónimo de éxito empresarial.
Un tema crucial es el relativo a la forma de
compartir las ganancias de la globalización entre los países ricos y los países
pobres. El mayor desafío es eliminar la desigualdad interna e internacional así
como las asimetrías en el poder político y económico que impactan directamente
en el campo social.
La angustia por el trabajo perdido se vive en todos
los niveles de la escala social. Los ejecutivos pueden sufrirla tanto como los
trabajadores menos calificados. A la zaga aparecen el desequilibrio, la
humillación injustificada y luego el peligro a vivir sin recursos propios y a
la marginación social.
La ciudad global es un sitio estratégico para los
actores en desventaja porque les permite ganar presencia para poder emerger
como sujetos, aun cuando no ganen poder de manera directa. Ellas también
concentran una parte desproporcionada del poder corporativo global y son uno de
los sitios clave para su valorización. Las ciudades se han vuelto estratégicas
para el capital global y las personas marginadas han encontrado allí su voz
colectiva y realizan reclamos y manifestaciones en calles, parques y puentes de
acceso a ellas.
Los procesos económicos transnacionales
inevitablemente interactúan con los sistemas para el gobierno de las economías
nacionales. Éstos generan múltiples vínculos y concentraciones estratégicas que
pueden afectar el desarrollo de un país si no se protege el tejido social
nacional con medidas laborales y de empleo efectivas. Los jóvenes y los
trabajadores mayores de 50 años son los más afectados en las crisis económicas
globales y nacionales. La tasa de desocupación en los 31 aglomerados urbanos de
Argentina según la encuesta Permanente de Hogares, en el 3er. trimestre 2016
fue de 8,5%. Un gobierno atento y sensible a estas problemáticas
socio-económicas para ser eficaz ante una crisis económica debería instrumentar
un estímulo rápido a los desempleados, a las provincias y a losmunicipios al mismo tiempo que debería
regular los mercados para evitar el aumento de la inflación. La variación de
los precios al consumidor en noviembre 2016 respecto de octubre 2016 es de 1,65
% en Argentina. Pero las medidas sugeridas más arriba para el freno de la
crisis no se tienen en cuenta enpolíticas y economías neoliberales porque apelan al éxito de la
inversión y al derrame que ésta podría realizar en beneficio de toda la
sociedad. Esto significa menos protección y menores sueldos e ingresos a los
trabajadores porque se flexibiliza el trabajo. La variación del PBI en el 3er.
trimestre 2016 respecto al 3er. trimestre de 2015 es de – 3,8% en Argentina.
La liberalización del comercio se debe gestionar con
cuidado para garantizar que los países menos desarrollados se beneficien de
ella y no acaben en peor situación, en especial las PyMES generadoras del 80%
del trabajo genuino local. De lo contrario la aperturaindiscriminada de las importaciones desembocará
en la recesión que generará el aumento del desempleo ydel deficit fiscal así también el recorte de
gastos públicos, el incremento de impuestos y de tarifas de los servicios
esenciales (luz, gas y agua corriente).De
acuerdo con datos del Estimador Mensual Industrial (EMI), la actividad
industrial de noviembre de 2016 presenta una caída de 4,1% con respecto al
mismo mes del año 2015. La actividad industrial de los primeros once meses de
2016 con respecto al mismo período del año anterior muestra una disminución del
4,9% en Argentina.
El neoliberalismo en la práctica docente
El neoliberalismo es tema de los contenidos
escolares por eso es necesario que se incluya en la planificación anual como
tema transdisciplinario en materias como historia, geografía, economía,
sociología, derecho, estadística y literatura. Los estudiantes deben acceder al
conocimiento de las variables socio-económicas que les permitan analizar e
interpretar las causas y las consecuencias de la aplicación de políticas económicas
neoliberales tanto en países ricos como en países pobres. El trabajo en equipo
dentro del aula debería incluir los debates y el intercambio de ideas y de
propuestas porque resultarán muy importante para toda la comunidad educativa.
En particular también es prioritario el análisis del impacto que el recorte de
inversiones o gastos (según se los considere) en el sector educativo, la
ciencia y la innovación tecnológica públicas realizan de forma recurrente los
gobiernosneoliberales.
Es importante que los estudiantes comparen la
situación socio-económica, de derechos humanos y de desarrollo
científico-tecnológico del país con los otros países de la región y del resto
del mundo. Las estadísticas de CEPAL, ONU, Banco Mundial y OCDE son las más
frecuentes de incluir en la práctica docente. A partir del año 2016, el
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) ha reanudado la elaboración
y difusión de los indicadores de Pobreza e Indigencia. La decisión fue
sustentada en la necesidad de recuperar para Argentina la provisión de
resultados para dar cumplimiento a los principios de buenas prácticas que guían
a las oficinas de estadísticas a nivel mundial.
Los primeros
resultados de esta nueva etapa -presentados mediante el enfoque de Línea de
Pobreza (LP) y Línea de Indigencia (LI)- fueron difundidos a través de los
informes de prensa “Incidencia de la pobreza y de la indigencia” del 28 de
septiembre del corriente añoy
“Valorización mensual de la canasta básica alimentaria y de la canasta básica
total” - Gran Buenos Aires, del 22 de septiembre de 2016. Ambos desarrollos se
vinculan metodológicamente y las respectivas publicaciones contienen las
aclaraciones técnicas básicas en la materia. Ahora sabemos que el 23.1% de los hogares argentinos y el 32.2% de las personas que viven en los centros urbanos del país son pobres.
Bibliografía de consulta
Dornbushch, R. et al. 1998. Macroeconomía.7ª. edición. Madrid:
McGraw- Hill.
Fisher,S.
et al. 1998. Economía. 2a. edición. Madrid: McGraw- Hill.
Forrester, V.1997. El horror económico. Buenos Aires: Fondo de Cultura
Económica S.A.
INDEC, noviembre de 2016. La medición de la pobreza y
la indigencia en la Argentina. Buenos Aires: Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos.
INDEC, agosto de 2016. ¿Qué es el Indice de Precios al
Consumidor? Buenos Aires: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
Sassen, S. 2003. Los espectros de la globalización.
Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica S.A.
Sen, A. 2007. Primero la gente. Una mirada desde la
ética del desarrollo a los principales problemas del mundo globalizado.
Barcelona: Ediciones Deusto.
Stiglitz, J.E. – Charlton, A. 2008. Comercio justo para
todos. Buenos Aires: Taurus S.A.
Stiglitz, J.E. 2003. Los felices 90.La semilla de la
destrucción. Buenos Aires: Taurus S.A.
Martin Luther
King escribió que “ casi siempre una minoría ha hecho del mundo un lugar
mejor”. ¿Qué se entiende por minoría? Según la geógrafa Loyer, B. (2013: 15)
una minoría es una población diferente al conjunto de la población del país o
que es vista como tal por la mayoría. Por tanto no es la cantidad de personas
el que determina la fuerza o la debilidad del grupo sino su dinámica interna,
su capacidad de implementar estrategias de poder. En muchos casos la minoría es
maltratada, los húngaros de Transilvania, o tiene el poder de oprimir, los
blancos de Sudáfrica. El desarrollo de la democracia multiplica las
reivindicaciones de las minorías cuyo desafío está vinculado a la dimensión
territorial de éstas y a la definición de la unidad de la nación incluyente. El
sociólogo Fassin, E. (2013: 16) señala que la minoría es una categoría social
naturalizada por la discriminación y por una relación de poder resultado de una
desigualdad social. Es en este sentido que se puede afirmar que las mujeres, si
bien mayoritarias, constituyen una minoría en casi todos los países. La cultura
no es el punto de apoyo en que se fundamenta la minoría porque obvia la noción
de comunidad.
La teoría feminista ha puesto en evidencia la distancia que existe entre
los discursos normativos sobre la igualdad y las interacciones cotidianas,
mostrando múltiples enclaves de reproducción de la desigualdad, entre los que
se destaca la consideración del otro como inferior en rango y en derechos. El
pensamiento feminista ha articulado indisolublemente las nociones de igualdad y
libertad, de distribución y reconocimiento como principios y objetos del
desarrollo. De esta manera, ha mostrado que la igualdad solo puede ser ejercida
con autonomía, es decir, si las decisiones, capacidades y desarrollo personal
no dependen de otros. Una política de igualdad de oportunidades debe contemplar
las diferentes condiciones iniciales entre hombres y mujeres en cuanto a
socialización, la historia de acumulación masculina del poder, el mantenimiento
de la división sexual del trabajo y patrones socioculturales discriminatorios.
Las demandas
de género plantean la necesidad de revertir desigualdades seculares mediante
tratos diferenciales de acción positiva. Dicho paradójicamente, la igualdad
requiere de fórmulas de desigualdad normativa a fin de eliminar las
consecuencias desfavorables que derivan de las diferencias de hecho.
Las prestaciones de licencia de maternidad 2009 señalan una gran
heterogeneidad en las leyes de protección social en la región. Fuente: ONU
2014.
País
Duración
de la licencia
% del
salario pagado en el período protegido
Proveedor
de la prestación
Argentina
90 días
100
Empleador y
sistema de seguro social
Belice
14 semanas
100
Empleador y
sistema de seguro social
Est. Plur. Nac. De Bolivia
12 semanas
70 - 100
Seguro social
Nicaragua
12 semanas
60
Seguro social
Rep. Bol. De
Venezuela
18 semanas
67
Seguro social
Brasil
120 días
100
Seguro social
Costa Rica
4 meses
100
Seguro social
La perspectiva de género obliga a reformular el alcance de la ciudadanía en
la relación entre lo público y lo privado. Desde esta perspectiva la igualdad
de derechos no solo atañe a la esfera pública o de la sociabilidad extendida,
como reza la concepción predominante, pues en el ámbito privado, y sobre todo
doméstico, se dan relaciones entre actores cuyo poder es claramente asimétrico,
en desmedro de las mujeres.
La siguiente estadística ilustra la evolución de las políticas nacionales
educativas de algunos países de América Latina que han incluido favorablemente
a las mujeres aunque aún falta mucho por hacer en cada uno y a nivel regional
se destaca una importante desigualdad. Las estadísticas muestran a mujeres no estudiantes
de 15 años y más sin ingresos propios 2002 y 2011 (en %). Fuente: CEPAL.
País
2002
2011
Uruguay
24
15
Argentina
38
23
Brasil
39
30
Perú
42
30
Colombia
45
31
México
44
34
Est. Plur. Nac. De Bolivia
49
38
Honduras
64
41
Guatemala
44
41
Un aspecto en que la desigual relación de poder entre hombres y mujeres
pone en tensión esta dicotomía entre lo público y lo privado es el de la
violencia contra las mujeres. Esta constituye la expresión extrema de la
discriminación contra las mujeres y de su falta de autonomía, no solo de su
autonomía física, sino también de la económica y en la toma de decisiones. Por
ende, la violencia contra las mujeres no puede analizarse y enfrentarse de
manera aislada, sino vinculada a los factores de desigualdad económica, social
y cultural que operan en las relaciones de poder entre hombres y mujeres, los
que tienen su correlato en la desigualdad de recursos en el ámbito privado y en
la esfera pública y están en directa relación con la desigual distribución del
trabajo, especialmente el trabajo doméstico no remunerado. Si bien el
compromiso asumido por los Estados de la región se ha reflejado en la
formulación de normativas a nivel internacional y nacional para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y en la creación de
diversos programas de atención e iniciativas de medición del fenómeno, aún
persiste la necesidad de establecer arreglos institucionales con un abordaje
integral que logren garantizar los derechos y el acceso a la justicia.
Las demandas
de paridad de género en altos cargos públicos apuntan, precisamente, a transformar
la política en pro de una mayor igualdad deliberativa y de ejercicio del poder.
Plantearlo desde la perspectiva de género no lo restringe a un tema de género,
sino a un cuestionamiento más profundo de las asimetrías de poder como
obstáculos al avance de la democracia.
Los datos que se
leen más abajo corresponden a la participación de mujeres electas en los
parlamentos nacionales 2002 y 2012 (en %). Fuente: CEPAL. La diferencia entre
países es muy marcada aunque la tendencia es hacia la mayor inclusión femenina
en la representación democrática.
País
2002
2012
Brasil
6
9
Paraguay
3
13
Chile
13
14
Honduras
6
20
El Salvador
10
26
Ecuador
15
32
Argentina
31
37
Los derechos culturales
presentan aún desafíos específicos a las bases teóricas de los derechos
humanos. Es incipiente la elaboración de programas culturales, la preservación
del patrimonio y el fomento de la creatividad de las mujeres. En Brasil, el
Programa para las Industrias Culturales invierte en infraestructura y
planificación cultural en áreas de gran vulnerabilidad social. La promoción del
empoderamiento de la mujer es uno de los objetivos mencionados. La Fundación
Nacional de las Bellas Artes lanzó el “Premio Mujeres en las Artes Visuales”
para fomentar la sensibilización acerca de la contribución de la mujer a la
cultura.
En Perú, la Dirección General de Educación
Intercultural Bilingüe y Rural del Ministerio de Educación lidera la Comisión Multisectorial
de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes Rurales que promueve el
multilingüismo en la matrícula y recaba información sobre niñas y mujeres
indígenas de las redes educativas rurales. Este país realiza encuestas sobre el
uso del tiempo en hogares para construir datos desglosados por sexo sobre la
participación anual en actividades culturales a nivel nacional.
En México existe el Programa de Fortalecimiento de la
Participación de las Mujeres en las Artes desarrollado por el Instituto
Nacional de Bellas Artes que apunta a la igualdad de género, la no
discriminación y la violencia contra la mujer.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) aseguró en el “Informe sobre la
situación mundial de la prevención de la violencia” (febrero 2015) que ese
maltrato "contribuye a que la mala salud se prolongue durante toda la vida
de las mujeres y a una muerte prematura”. El organismo de las Naciones Unidas
indicó que muchas de las principales causas de muerte, como las enfermedades
coronarias, los accidentes cerebrovasculares, el cáncer y el VIH / sida, están
"estrechamente vinculadas con experiencias de violencia". El
tabaquismo, el consumo indebido de alcohol y drogas, la adopción de
comportamientos sexuales de alto riesgo, los trastornos del sueño o la
alimentación -anorexia y obesidad-, la depresión y ansiedad, los embarazos
involuntarios y la diabetes, son algunas de los dolencias enumeradas en la
investigación.
El abordaje de la condición de género en la práctica
docente
Esta
problemática social que atraviesa todos los estratos de una sociedad debe ser
analizada e interpretada en la práctica docente de geografía mediante una
planificación que se extienda durante un trimestre como mínimo. El tratamiento
de los temas que tienen como eje la condición de género admite la
interdisciplinariedad de materias como derecho, psicología, literatura y
biología. Es ideal para realizar proyectos de alcance institucional y local
mediante el apoyo de instituciones y profesionales. Sería de interés que se
realicen conferencias y entrevistas a especialistas en el tema para informar a
toda la comunidad educativa del barrio y de la ciudad. El compromiso de
autoridades escolares, docentes y de estudiantes en la ejecución de los
proyectos es fundamental para afirmar y aplicar los derechos humanos
relacionados con el género.
Bibliografía de consulta
CEPAL 2014, Pactos para la igualdad. Hacia
un futuro sostenible. Santiago de Chile: ONU Oficina Regional.
Denis, J.P. – Nouchi, F. 2013. El atlas de las minorías étnicas,
nacionales, sociales, lingüísticas, religiosas, sexuales. Buenos Aires: Capital Intelectual.
ONU, Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales 2014, La mujer en el mundo, 2010. Tendencias y
estadísticas. Nueva York, USA.
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sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.
Nueva York: ONU.
ONU, ACNUDH 1966. Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Nueva York: ONU.
ONU, ACNUDH 2008. Pacto
Internacional de Derechos Económicos, sociales y Culturales. Nueva York:
ONU.
ONU 1948. Declaración Universal
de los Derechos Humanos.
OACDH- Centro de Derechos Humanos de
Universidad Santiago de Chile. Compilación de observaciones finales del
Comité de Derechos Humanos sobre países de América Latina y el Caribe
(1977-2004).
UNESCO 2015, Igualdad de género.
Patrimonio y creatividad. París, Francia.
La organización del espacio que realiza cada sociedad
refleja el estadío de desarrollo, la desigualdad, la diversidad cultural, la
inclusión o la exclusión de sus miembros. Es posible analizar e interpretar las
causas de esa organización con las herramientas más diversas y enriquecedoras
en la práctica docente: las imágenes satelitales, las fotografías, la
cartografía, las películas, los diarios, los libros y las estadísticas. Éstas
últimas muchas veces rechazadas porque no se entienden o no se valoran en su
justa medida. Sin embargo, el dato numérico aclara un concepto o da el ejemplo
que se necesita para comparar, analizar, interpretar y sacar conclusiones de
una realidad. En esta oportunidad nos aplicamos a los conceptos de desigualdad
e inclusión así como las consecuencias socio-económicas que impactan a nivel
local, regional, nacional y global.
Imagen obtenida de Google earth de la villa 31 y 31 bis, CABA el 15.09.15
Fotografía de la villa 31 y 31 bis que se localiza alrededor de la autopista Illia, CABA.
Imagen obtenida de Google earth de Puerto Madero, el barrio más caro y más custodiado de CABA, el 15.09.15.
Fotografía del skyline y del puente de la Mujer en Puerto Madero.
En tal sentido, el sociólogo François Dubet (2015) expresa
que el modelo de integración que se desarrolló entre 1900 y 1980 está acabado
en el mundo, tal como sucede en los países más ricos y más liberales, por
ejemplo Estados Unidos y Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Recuerda
que aquel modelo consideraba a la igualdad social como las condiciones de
vida suficientemente próximas para que los miembros de una sociedad tengan el
sentimiento de vivir en el mismo mundo y ser solidarios y dependientes los unos
de los otros. Para que esto hoy sea posible, las políticas sociales
deberían ser eficaces, asuman una dimensión simbólica y pongan en evidencia los
mecanismos de la solidaridad. Y proclama que las ciencias sociales deben
colaborar a la reflexión y los debates para señalar a cada uno sus
responsabilidades porque no sólo somos víctimas de desigualdades sociales sino
también sus autores. Por otro lado, Danny Dorling (2011) señala que una
sociedad de consumidores se beneficia de la desigualdad y ejemplifica que
mientras en los años del colapso del crédito, se incrementó la depresión
económica y el aumento del desempleo aunque el número de multimillonarios en
Estados Unidos alcanzó un record pues sus riquezas pasaron de 3500 miles de
millones en 2007 a 4500 miles de millones en 2010. En sintonía con esa
realidad,Zygmunt Bauman (2014) afirma
que la brecha de la riqueza se ha disparado, pero sin que haya producido el
progreso económico que la ortodoxia económica sostiene cuando expresa que una dosis
de desigualdad produce economías que crecen de manera más rápida y eficiente.
Así mismo, Thomas Piketty (2015) manifiesta que la desigualdad de los
patrimonios, que había disminuido hasta 1970, parece haber retomado una curva
ascendente en los principales países, por ejemplo Estados Unidos, Reino Unido
de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y Francia. Además sostiene que hay límites
en la capacidad de los investigadores para medir correctamente la desigualdad
contemporánea fundamental, que es la desigualdad frente al empleo. Jürgen
Habermas (2015) señala que en la Unión Europea los desequilibrios estructurales
entre las diferentes economías nacionales se han agudizado y serán más graves
mientras cada gobierno siga adoptando decisiones soberanas sin tomar en
consideración a los demás estados miembros como es el caso del gobierno alemán.
Sostiene que la unión monetaria tendría que ampliarse a una unión política
real. La democracia supranacional aún es una meta de largo plazo aunque su
realización se torne peligrosa porque es impopular y despierta resistencia
espontánea en los ciudadanos. Elsociólogo declara que el gobierno alemántiene en sus manos el
destino de la UE y es el único que cuenta con la capacidad de iniciativa para
revisar los tratados. Alemania debería actuar de acuerdo con un principio
de solidaridad. Es decir, un esfuerzo cooperativo desde una perspectiva
política compartida para promover el crecimiento y la competitividad de Europa
en su conjunto.
Los altos niveles de desigualdad en las remuneraciones del
trabajo y la magnitud de la informalidad, entendida como el trabajo no
registrado, son dos características distintivas de los mercados laborales de
América Latina. Según CEPAL (2013)
alrededor del 55% de los asalariados no cuenta con cobertura de la seguridad
social. Si la acumulación de capital humano, principalmente de los
sectores más desfavorecidos de la sociedad, depende de la inversión pública en
educación, un equilibrio de baja formalización, bajo nivel de tributación y
escasa provisión de educación pública
incrementa dinámicamente las brechas educativas, provocando una situación de
persistencia de la desigualdad en el mercado laboral. En América Latina y el Caribe ha
disminuido la emigración a los principales destinos extrarregionales, así como
el número de inmigrantes provenientes de ultramar. Paralelamente, la migración
intrarregional ha aumentado, por lo general asociada a mejores condiciones
económicas y oportunidades laborales en los países de destino. Como resultado de la crisis de 2008-2009, las
tendencias del desempleo juvenil han tomado caminos diferentes en América
Latina y el Caribe y en la Unión Europea. En la primera, la tasa de desempleo
urbano juvenil se ha mantenido relativamente estable (15,1% en 2008 y 14,6%
en 2013), mientras
que en la segunda ha crecido fuertemente, del 16,3% en 2008 al 26,1% en 2013. En esta región, los estratos de menores ingresos son los
que presentan índices de desempleo más altos. Por su parte, las mujeres jóvenes
presentan mayores tasas de desempleo y condiciones de inserción más precarias,
lo que se reproduce al llegar a la edad adulta. En América Latina y el
Caribe hay una gran heterogeneidad en materia educativa, que produce
diferencias entre zonas urbanas y rurales, estudiantes de distintos estratos
socioeconómicos así como población originaria, entre otros factores de
desigualdad. Alrededor de 2010, en 15 países de la
Unión Europea, el porcentaje de población activa afiliada a sistemas de
seguridad social que garantizan una pensión se acercaba a la universalidad
(91,6%), mientras que en América Latina y el Caribe menos de la mitad de la
población activa (46,9%) estaba afiliada. La brecha es similar cuando se
compara el porcentaje de población que se encuentra en edad de retiro y que
recibe una jubilación o pensión. En promedio, el 92,8% de las personas en edad
de retiro en la Unión Europea reciben una pensión, mientras que en América
Latina y el Caribe sólo la mitad se encuentra en esa situación (51,7%). Aunque
en América Latina y el Caribe hay países donde la cobertura de pensiones de los
adultos mayores en edad de retiro es universal, en Haití la cobertura es del
1%. Por su parte, si bien la mayoría de los 15 países mencionados de la Unión
Europea tienen cobertura universal, en España, Grecia e Italia la cobertura es
del
68%, el
77% y el 81%, respectivamente. En 27 países de la Unión Europea, el gasto en
pensiones aumentó del 11,7% al 13,3% del PIB entre 2007 y 2013, mientras que el
gasto en prestaciones familiares y para la infancia creció solamente del 2,1%
al 2,2% del PIB.
La
desigualdad en América Latina y el Caribe es de las mayores del mundo, lo que
deteriora el bienestar y las posibilidades de desarrollo económico y social.
Desde 2000 muchos países de la región iniciaron esfuerzos, que aún se mantienen,
para reducir esa desigualdad.En
2013, el índice de Gini de América Latina fue, en promedio, 1,7 veces mayor que
el de la Unión Europea. En América Latina, varía entre el 38,2 del Uruguay y el
57,5 de Honduras. Los 15 países de la Unión Europea presentan índices menores;
el valor más bajo (24,9) se registra en Suecia y los más elevados, en Italia
(32,5), España (33,7), Portugal
(34,2) y Grecia (34,4).Entre 2002 y 2013, el
índice de Gini promedio disminuyó un 10%, pasando de 54,2 a 48,6. Esta tendencia se aceleró
a partir de 2008, sobre todo en la Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia,
Brasil, Colombia y México.En la misma región, entre 2005 y 2013, el índice de Gini calculado sobre
la base de ingresos per cápita equivalentes disminuyó un 3,3%, mientras que en
la Unión Europea aumentó un 1,3%.
En los países de América Latina y el Caribe las tasas de
desempleo fueron inferiores al 10% en 2013 y la desaceleración del crecimiento
económico todavía no ha impactado demasiado en esta variable aunque se vislumbra
en Brasil. En los países de la Unión Europea, sobre todo en los más golpeados
por la crisis, las tasas son generalmente mayores y, en algunos casos, superan
el 15% e incluso el 25%. La tasa de desempleo abierto no es el único indicador relevante de la situación del mercado
laboral. Así, en América Latina y el Caribe, alrededor de la mitad de los
ocupados se desempeñan en empleos informales,
lo que implica una falta de protección social, precariedad y bajos ingresos.
Los
países emergentes y en desarrollo que tuvieron especial éxito en reducir el
efecto del empleo vulnerable a principios del decenio de 2000 registraron un
notable crecimiento económico tras 2007. En estos países, el crecimiento por
habitante fue de casi un 3 por ciento anual entre 2007 y 2012, prácticamente un
punto porcentual por encima de los países que menos progresaron en reducir el
efecto del empleo vulnerable, el cual incluye el empleo por cuenta propia y el
trabajo familiar no remunerado.
Desigualdad de ingresos
Coeficiente de Gini 1987-2011
%
1987
1994
2002
2011
43.6
41.5
41.4
40.0
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, Banco
Mundial 2015
A pesar de estas
tendencias positivas, los problemas sociales y de empleo siguen siendo agudos
en la mayor parte de los países emergentes y países en desarrollo. Más de la
mitad de los trabajadores del mundo en desarrollo, cerca de 1.500 millones de
personas, se encuentran en situación laboral vulnerable. Estos trabajadores
tienen menos posibilidades que los trabajadores asalariados de acceder a
modalidades de trabajo formales, contar con protección social, como sistemas de
pensiones o salud, o tener ingresos regulares. Tienden a encontrarse atrapados
en un círculo vicioso de ocupaciones de baja productividad, malas remuneraciones
y capacidad limitada para invertir en la salud y la educación de sus familias,
lo que a su vez perjudica el desarrollo general y las perspectivas de
crecimiento, no sólo de ellos mismos sino de las generaciones futuras.
La OIT (2014) señala que existe una mayor conciencia de la
función que desempeñan los salarios mínimos en la lucha contra la pobreza y la
desigualdad, promoviendo al mismo tiempo la participación en el mercado de
trabajo y en el aumento del consumo. Algunos
países en desarrollo han encontrado modos innovadores de establecer y aplicar
los salarios mínimos, como el diálogo social. De igual modo, una negociación
colectiva bien concebida puede repercutir positivamente en la distribución de
los ingresos, abordando al mismo tiempo la informalidad y las trampas de baja
productividad. Un desafío importante es el retroceso en la cobertura de la
negociación colectiva, una tendencia que también se observa en las economías
avanzadas. Una protección social bien diseñada favorece las competencias individuales
para acceder a mejores empleos. Así, por ejemplo, Bolsa Familia en el Brasil,
la Asignación Universal por Hijo en Argentina, la Ley nacional de garantía del
empleo rural Mahatma Gandhi de la India y programas similares en Cabo Verde han
servido para proporcionar ingresos complementarios a las familias, haciendo
posible que invirtiesen en actividades productivas y mejorasen su salud y su
nivel de educación.El proceso de desarrollo se verá favorecido a
través de la puesta en marcha de políticas e instituciones que ayuden a crear
más y mejores empleos. Además de su efecto en el crecimiento económico, el
empleo, los derechos, la protección social y el diálogo son elementos
integrales del desarrollo.
Piketty (2014:180)
concluye que las redistribuciones colectivas más eficaces necesitan de
varias herramientas como las intervenciones directas en el mercado del trabajo,
la educación permanente, los seguros sociales y la redistribución keynesiana de
la demanda. Y destaca el rol del Estado cuando agrega (2014:183) que el
mercado y el juego de la competencia suelen ser incapaces de ofrecer los bienes
y servicios que sin embargo son los más valorados por los consumidores. Por
ende, un sistema público obligatorio permite desempeñar este papel con
eficacia.
Imagen del barrio de Belgrano, CABA obtenida desde Google earth el 15.09.15.
Fotografía de una plaza y los modernos edificios del barrio de Belgrano, CABA
Imagen del Conjunto urbano Soldati de vivienda social, CABA obtenida en Google earth el 15.09.15.
Fotografía de los edificios muy deteriorados del barrio de Soldati, CABA.
La estadística como herramienta en la práctica
docente
En principio los objetivos generales y específicos de la
clase siempre se inician con una motivación como factor desencadenante y
atractivo de la práctica docente. Es posible, por ejemplo, partir de una
noticia sobre migrantes y refugiados como leemos en la actualidad en todos los
diarios del mundo que han puesto foco en el desplazamiento de miles de sirios
de su país de origen hacia Europa. Es necesario que los estudiantes se
organicen en grupos para evaluar las posibles causas generadoras de este evento
entre las cuales la guerra civil es una de las más importantes. A través de las
estadísticas socio-económicas del país emisor y de los países receptores de la
migración, que se encuentran disponibles en los sitios oficiales en la web, es
posible profundizar esos motivos así como hacer una evaluación crítica de las
decisiones políticas que toman los países receptores sobre la cuestión de la
inclusión y de la exclusión y la respuesta de la sociedad frente a la llegada
masiva de extranjeros. Para ampliar el interés en la cuestión y no dejar el
análisis sólo en el dato es necesario localizar los países involucrados en la
cartografía, trazar la ruta de la migración en un geonavegador de libre uso,
preparar los gráficos de las estadísticas elegidas con los programas que ofrece
la netbook de Conectar Igualdad, buscar fotografías de los centros de recepción
de los migrantes /refugiados, hacer una presentación de diapositivas o preparar
una entrevista filmada o realizar un video que se usarán en el debate final que
se realizará cuando se agoten todas las instancias de búsqueda e interpretación
de tan lamentable realidad que nos duele mucho a todos los integrantes de la
sociedad global. Desde el ámbito local sería de interés que los alumnos también
busquen información estadística socio-económica de comunidades de inmigrantes o
de pueblos originarios para comparar esos datos con los del acontecimiento a
nivel global que se usó como motivación del estudio estadístico junto al
análisis de la legislación nacional sobre el tema. Es posible además que se
considere para el estudio a la emigración argentina hacia Europa durante la
crisis de 2001, en especial a Italia y España, cuya cifra fue muy importante.
Un ejercicio práctico de interés para realizar con los estudiantes es la
elaboración de propuestas sobre medidas solidarias a ejecutar en la comunidad
educativa al mismo tiempo que desarrollen un pensamiento crítico ante un
acontecimiento similar real o ficcional que se manifieste en la sociedad a la
que pertenecen.
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nos beneficia a todos? Buenos Aires: Paidós.
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